Статьи Работодатель года История Губернаторский дневник Клиника года Коммунальный рейтинг

Валентина Авдеева: «Мы шаг за шагом идем к самодостаточности»

Опубликовано: 16.07.2008 12:43 0 3421

Сможет ли Калужская область стать в ближайшее время бездотационной? Какая польза простому жителю от инвесторов, пришедших в область? На эти и другие вопросы корреспонденту «АиФ» отвечает министр финансов Калужской области Валентина Авдеева.

Кроме гордости - независимость
- Валентина Ивановна, не так давно губернатор Анатолий Артамонов заявил, что наша область может стать бездотационной. Возможно ли это?
- Да, мы, однозначно, к этому идем. Впервые эта мысль была озвучена губернатором в 2005 году. Он сказал, что мы ставим перед собой задачу, чтобы область стала самодостаточной к 2010 году. И мы с каждым годом, шаг за шагом, приближаемся к этой цели. Если в 2000 году дотация на выравнивание доходов и расходов из федерального бюджета в наш регион составляла 23%, то в прошлом году – уже 7%, а в этом – 6%. В этом году мы получаем дотацию на выравнивание бюджета 1400 млн. рублей, а в следующем она составит 800 млн. Рост собственных доходов опережает у нас поступления из федерального бюджета.
- А что такая самодостаточность даст рядовому обывателю?
- Кроме, естественно, гордости – независимость, возможность реализации собственных социальных программ. Согласно Бюджетному кодексу, для дотационных регионов существуют серьезные ограничения в деятельности: нужно получать согласование с федеральным центром на трату каждого рубля из местного бюджета. У нас уже этого нет. Мы получили возможность направлять средства, куда считаем нужным. Так, еще три года назад начали производить выплаты нашим бюджетникам до прожиточного минимума. А многие регионы смогли взяться за решение этой проблемы лишь в этом году.

А что в казне?
- Как наполняется областной бюджет? Каковы его главные источники и кто налогоплательщики?
- У нас утвержден областной бюджет по доходам, и основные из доходных источников – различные виды налогов: на прибыль, на физических лиц, акцизы и другие. За всеми видами налогов закреплены администраторы, главный из них – федеральная налоговая служба. Ее обязанность - отслеживать полное и своевременное поступление налогов в казну.
Только за последние три года нам удалось резко уменьшить недоимку. Сейчас она у нас самая низкая в Российской Федерации. Это повседневная кропотливая работа налоговиков и финансистов: каждую неделю на заседания специальной комиссии вызываются предприятия, имеющие недоимку.
Налог на физических лиц составляет около 40% доходов бюджета. С прошлого года мы стали публиковать списки предприятий, где работники получают заработную плату ниже прожиточного минимума. И эффект от этого получился колоссальный. Если в прошлом году мы планировали рост поступлений 25 процентов от доходов на физических лиц, то составил он 48. Теперь не осталось предприятий, которые так мало платят.
В этом году задача поставлена серьезнее: заработная плата должна стать не ниже среднеотраслевого уровня. Заключено специальное соглашение между работодателями и профсоюзами. Это тоже должно сработать. Аналогичные комиссии работают в районах. Существует и моральный эффект: кого-то из должников по телевизору покажут, про кого-то в газете напечатают. На имидже это негативно сказывается.
Кроме того, в последние годы область интенсивно развивается в инвестиционном плане. И это тоже хороший источник пополнения казны. Каждый год у нас вводят в строй новые предприятия, а это - новые рабочие места, налог на имущество. Соответственно, идет рост налогооблагаемой базы областного бюджета.
В этом году инвестиционная составляющая у нас - уже 20% от расходной части бюджета.
Для сравнения: в 2000 году мы тратили всего 200 млн. на капвложения, затем сумма становилась больше и в этом году составляет уже около 5 млрд. А это – капитальное строительство, ремонт школ, дорог. Если раньше мы могли позволить себе на эти цели совсем мизерные суммы, то в последние годы – гораздо больше, причем собственных средств, без учета того, что мы получаем из федерального центра. Таким образом удается вводить новые дороги, имеющие стратегическое значение для дальнейшего развития области.

Без ущерба для социальных программ
- У администрации области есть определенные обязательства по обеспечению создаваемых на нашей территории индустриальных зон и парков. Не отразится ли это на социальных статьях бюджета?
- Этот вопрос у многих возникает из-за того, что у нас идет интенсивное развитие индустриальных парков: «Ворсино», «Калуга-Юг», «Росва»... Может сложиться впечатление, что мы тратим на это громадные бюджетные средства и у нас ничего не остается на социальные нужды. Это не так. Мы пошли по пути привлечения заемных средств под гарантии областного бюджета. В этом году у нас подписаны соглашения и кредитный договор с «Внешэкономбанком» на развитие инфраструктуры технопарков. Это кредит на 5 лет, после чего начнется развитие этих зон. Живой рубль не тратится, и тот бюджет, который мы утверждаем, не страдает. Это отложенные долговые обязательства, и мы просчитали, что налоговая нагрузка будет нетяжелой. Нами принят закон Калужской области о том, что сумма внешнего долга не может быть более 70% годового бюджета региона, и эту планку мы держим.
Кроме того, есть долгосрочные прогнозы по поводу бюджета в связи с реализацией крупных инвестиционных проектов. Мы просчитываем рост налоговых поступлений. Предполагается, что к 2010 году мы собственные расходы будем обеспечивать собственными доходами, а с 2011 года намечается динамичный рост собственной налоговой базы.

Впервые видна перспектива
- Отличается ли бюджет этого года от прошлогоднего?
- В прошлом году были внесены изменения в Налоговый кодекс. Впервые федеральный и областной бюджеты принимались на три года - на среднесрочную перспективу. В этом году процесс продолжается. В области сформулированы основные направления бюджетной политики до 2012 года, а Министерство финансов РФ работает над тем, чтобы принять бюджеты до 2015 года, то есть на долгосрочную перспективу.
Это очень благоприятно скажется, в первую очередь, на наших бюджетных учреждениях, которые смогут планировать свои расходы, целевые и ведомственные программы. Кроме того, это хорошо для подрядных организаций, которые будут знать фронт работ на перспективу. И, соответственно, средства в это будут вкладываться.
Решают на местах
- Наша область состоит из муниципальных образований. Что можно сделать, чтобы районам жилось полегче?
- Этот процесс не зависит от личных симпатий и антипатий. С 2000 года все бюджетные средства распределяются на формализованной основе. И если раньше процедура принятия бюджетов в муниципальных образованиях была очень сложной и занимала много времени, мы совместно выверяли каждую цифру, то теперь, согласно принятому закону о бюджетных отношениях, каждое муниципальное образование живет в соответствии с выделенными квотами, которые распределяются с учетом многих критериев. Кроме того, часть областных налогов мы оставляем на местах. Например, налог на имущество организаций.
Мы имеем право замещать часть дотации муниципальным образованиям дополнительным нормативом отчислений на налог на физических лиц. Есть МО, где вся дотация заменена нормативом. Единый налог на вмененный доход также полностью зачисляется в бюджеты муниципальных районов, где делится между муниципальным районом и поселением. А там уже думают, как эти средства распределять. Кроме того, мы увеличили норматив отчислений в МО налога на доходы физических лиц. Это тоже играет положительную роль.
Но на местах должны активнее проводить работу с налогоплательщиками. Чем больше будет собрано налогов, тем лучше будет жить район.
Сейчас работать интересней
- Валентина Ивановна, а когда легче быть министром финансов – когда денег не хватает или когда их много?
- Я могу сказать, что в последнее время работать стало очень интересно. Не сравнить с 96-м годом, когда зарплата не выплачивалась по году, существовали какие-то непонятные взаимозачеты и было очень трудно распоряжаться финансовыми средствами, которых было очень мало. Теперь мы направляем средства на развитие региона. У нас принято много социальных программ. Некоторых из них нет в соседних регионах, они не могут пока себе этого позволить. Но всегда хочется большего.

Автор: Андрей ГУСЕВ.

Опубликовано: 16.07.2008 12:43 0 3421

Ошибка в тексте? Выдели ее мышкой и нажми Ctrl+Enter