Как остановить градостроительный беспредел

В Калуге разрабатываются новые Правила землепользования и застройки. Именно от этого документа зависит дальнейшее развитие города.
02:45 07.08.2019
0 928
Оксана ИВАНОВА. Фото Сергея КОНСТАНТИНОВА.
Читайте KP40.RU:

Недавно в областном центре один за другим случились два градостроительных скандала. Один из них связан с появлением в историческом квартале на улице Воронина 8-этажного дома. Второй касается строительства 25-этажки в квартале улиц Болдина-­Белинского, в котором расположены старые пятиэтажные дома.

Оба скандала имеют общую причину: ​не­­совершенные Правила землепользования и застройки (ПЗЗ), которые действуют в Калуге.

Сейчас идёт работа над проектом новых ПЗЗ. В апреле документ выставили на общественные слушания. В середине августа они завершатся. По мнению эксперта по недвижимости, главного редактора проекта «Калугахаус» Кирилла ГУСЕВА, обновлённые Правила землепользования и застройки имеют несколько серь­ёзных изъянов, и их важно устранить, прежде чем документ будет принят. Он обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений с письмом, в котором чётко обозначил, что именно в проекте ПЗЗ нуждается в доработке и почему.

Что такое ПЗЗ

— Вся градостроительная деятельность регулируется на разных уровнях, — ​объясняет Кирилл Гусев. — ​Самые базовые вещи устанавливает федеральное законодательство. Но оно очень общее, поскольку предназначено для всех городов. На местном уровне таким регулирующим документом являются Правила землепользования и застройки. Они вводят дополнительные ограничения для застройщиков, чтобы их проекты соответствовали потребностям конкретного города, его инфраструктуре и стратегии развития. ПЗЗ — ​это, своего рода, подгонка костюма по фигуре. С помощью градострои­тельных регламентов мы описываем парамет­ры для каждого типа застройки. Их может быть неограниченное количество. Многообразие жилых зон — это инструмент, посредством которого можно управлять развитием города. Например, если город планирует развивать какой-­то микрорайон, ему дают более свободные условия. А там, где застройка должна быть более аккуратной и точнее учитывать окружение, устанавливаются более жёсткие градостроительные регламенты.

Топнуть ногой и запретить

— Зачем нужны новые ПЗЗ?
— Они позволят прекратить ту градостроительную вакханалию, которую мы наблюдаем сейчас в Калуге. Федеральные нормы соблюдены, а калужские не­достаточно жёсткие ­и/или легко обходятся. Сейчас у городских властей нет юридических оснований для отказа в выдаче разрешения на строи­тельство подобных объектов. Если они откажут, застройщик обратится в суд и выиграет его. Чтобы городская власть могла топнуть ногой и что-­то запретить, у неё для этого должны быть основания. Поэтому существующие документы нужно модернизировать таким образом, чтобы они соответствовали нашим городским ценностям. И это должно быть прописано в ПЗЗ.

Суперзона «Строй что хочешь»

— В проекте новых Правил землепользования и застройки вы увидели несколько существенных недостатков. Что именно в этом документе не так и как это можно исправить?

— В проекте резко сокращено количество зон застройки. Сейчас их восемь, а предлагают сделать три: Ж‑1 «Многоквартирные жилые дома», Ж‑2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и Ж‑3 «Зона застройки смешанной этажности». Чем больше зон, чем более точно они распределены по городу, чем конкретнее для них прописаны регламенты, тем у города больше возможностей управлять застройкой. Обсуждае­мый сейчас проект ПЗЗ сильно ослабляет контроль за градостроительной деятельностью. Появляются зоны, где можно строить всё: и коттеджи, и многоэтажки. То есть это комбинированная суперзона, накрываю­щая треть города. Это практически вся центральная часть Калуги, улица Пухова, Московская площадь, территория за бассейном «Дельфин», участок на Правом берегу в районе некрасовских дач, где планируется строительство кампуса МГТУ им. Баумана.

Новый проект ПЗЗ не вводит новых, разумных регламентов по озеленению. Полностью выпадает историческая застройка — ​о ней в документе ни слова.

Мораторий на высотки

— Всего в письме указано семь пунк­тов, которые, на мой взгляд, нуждаются в корректировке. Одно из предложений — ​уменьшить количество машиномест, которые нужно разместить непосредственно на участке рядом с домом, как того требуют существующие сейчас нормы. Это приводит к тому, что застройщикам выгодно построить свечку, а всё остальное место занять парковкой. Если норма будет изменена, у них появится стимул строить дома меньшей этажности, что с точки зрения комфорта городской среды гораздо лучше.

По мнению Кирилла, никакой необходимости строить в Калуге высотные здания нет. Поэтому он предлагает ввести мораторий на строительство в городе зданий выше 12 этажей, а взамен развивать гармоничную квартальную застройку.
— Мораторий в такой форме не означает безусловный запрет, — ​поясняет Гусев. — ​Ценные проекты высотной застройки,такие как, например, Дворец спорта,  ​могут быть согласованы по результатам общественных слушаний. Цель моратория — ​усложнить работу беспринципных застройщиков, которые не предлагают городу новых ценностей и ставят своей целью только выжать из участка максимум жилых квадратных метров.

В поисках новых смыслов

— Какова вероятность, что проект ПЗЗ будет принят в том виде, в каком он представлен на общественное обсуждение?
— Шансы невысоки, потому что замечания, о которых я говорил, высказываются не только мной, а многими экспертами, и власти их слышат. Кроме того, в Калуге недавно появился главный архитектор, у которого большой опыт работы именно с регламентами. Дальнейшая судьба документа зависит от него.

Думаю, что проект отправят на доработку. Возможно, выставят на торги. Я считаю, что такая необходимость есть, потому что это серьёзная, объёмная работа, в том числе исследовательская.

Правила землепользования и застройки — ​это стратегический документ, который даст старт 5–10-летним циклам строительства в городе. Поэтому свести эту работу только к сопоставлению нормативов нельзя. В основе этого документа должна быть идея, её нужно исследовать, чтобы понять, куда должен двигаться город. Мы находимся близко к концу этапа, который был заложен генпланом Калуги 2008 года. Сейчас самое время искать новые смыслы. Либо кто-­то из высших чиновников должен взять на себя ответственность и сказать: «Мы будем двигать город вот в этом направлении». Так, решение, что Калуга станет развивать именно космическую тему, в своё время приняли первый секретарь обкома Андрей Андреевич Кандрёнков и его команда. Для этого они работали много лет.

Кирилл Гусев считает, что получить новые качественные ПЗЗ вполне реально ещё до конца нынешнего года — ​была бы воля городских властей. Но, даже если это случится, последствия градостроительной вакханалии мы будем наблюдать ещё долго: выданные сейчас разрешения на строительство обратной силы не имеют.

— Эти проекты вылезут из земли через год-­два, — ​говорит Кирилл, — ​и мы ещё не раз скажем: «Какой ужас!»

Лента настроения
0 оценили
Какое впечатление произвела на вас эта новость? Поделитесь с нами
Обсудить новость
Всего: 0 комментариев
Чтобы оставлять комментарии Авторизуйтесь
Лента комментариев
Партнёрские новости
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
Опрос
С этого года россиян будут наказывать за продажу выращенного на даче картофеля. Штраф до 2000 рублей. Что думаем по этому поводу?
3 Конечно правильно, пусть торгуют как все, по правилам  (1%)
145 Не поддерживаю. Совсем озверели, бабульки продают не от хорошей жизни!  (69%)
10 Мне все равно, я покупаю картошку в магазине.  (5%)
15 Организуйте сначала цивилизованные места для такой торговли.  (7%)
4 Ничего не думаю, я выращиваю картофель только для себя.  (2%)
34 А почему только картофель? Что за дискриминация? Тогда уж и за морковку и петрушку пусть штрафуют!  (16%)
Фото Пользователь Посты
Геннадич 193
ajax 141
maksemss 89
Потрачено 35
best 34
caesar 29
4еловек 28
Белый Орёл 24
colorkaluga 24
kostindima 23
Фото Пользователь Комментарии
Darth Vader 9437
Viktorch1311 7834
vzhik 5340
drughunter 5038
Геннадич 26625
Полиграф Шариков 12738
ILR 8850
Александр К. 8938
ajax 13843
best 7886
Комментарий дня
Колумнисты
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