«По форме всё правильно, а по сути – издевательство»

В столице обсудили конфликт вокруг Центрального рынка в Калуге.

В прошлый вторник, 13 декабря, в Общественной палате РФ состоялась встреча за «круглым столом» на тему «Административные барьеры для бизнеса на муниципальном уровне». В центре внимания столичных экспертов оказались проблемы предпринимателей из нескольких российских регионов, связанные с административным давлением. Пригласили на мероприятие и предпринимателей, до недавнего времени торговавших на вещевой ярмарке Калужского центрального рынка.

Как миллионы превратились в тысячу
— Цель встречи — выработать системные решения для того, чтобы разрешить подобные конфликты и чтобы в будущем они повторялись как можно реже, — пояснил в самом начале заседания председатель комиссии Общественной палаты РФ по развитию малого и среднего бизнеса Валентин АГАРКОВ.

Калужская история в повестке дня значилась первым номером. Суть конфликта коротко изложил политолог и общественный деятель Виталий ЧЕРНИКОВ. Пересказывать заново сюжет, хорошо известный буквально каждому жителю Калуги, смысла нет. Остановимся на тех моментах, которые ранее в прессе почти не отмечались. В основном они касаются процедурных нарушений, которые, по мнению Черникова, допустила горуправа при ликвидации вещевой ярмарки.

— В октябре 2015 года прошли публичные слушания с участием 55 человек по изменению генплана и статуса данной территории с торгового на статус сферы парков и бульваров. Заключение публичных слушаний не было опубликовано ни в газете, ни на сайте горуправы — по закону и Уставу г. Калуги это должно было произойти через 10 дней. Появилось оно на сайте только через полтора месяца. Изменения в генплане так и не были приняты. Здания сносятся вне порядка списания муниципального имущества, вне правил сноса, без соответствующих обследований, заключений. Просто приехал экскаватор и сносит эти здания.

По словам Виталия Черникова, 21 октября начальник Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Дмитрий ДЕНИСОВ подписал постановление, позволяющее изменить вид разрешённого использования земельного участка, на котором находится Центральный рынок. И это тоже процедурное нарушение.

— Документ подписан ненадлежащим лицом: делать это в соответствии с Уставом города может только глава администрации. Кроме того, постановление не опубликовано в газете и на сайте. Тем не менее в соответствии с этим документом начались действия административной комиссии: она стала выписывать штрафы за незаконное предпринимательство и делать попытки изымать имущество предпринимателей. 1 ноября на рынке начался демонтаж боксов для хранения товаров. При этом никаких документов административная комиссия не предъявила.

Также Черников представил данные, как после смены статуса изменилась стоимость участка, на котором расположен рынок. Если раньше она составляла 62 млн. рублей, то теперь эта цифра упала до… 6800 рублей.

«Нарушений нет!»
Впрочем, по мнению заместителя начальника Управления экономики и имущественных отношений г. Калуги Романа ЕВСТРАТОВА — интересы горуправы в столице представлял именно он, — никаких нарушений при ликвидации вещевой ярмарки допущено не было.

— Я уверен, что мы всё сделали по закону. Соответственно, вопросов к нам в части соблюдения процедур нет. Да-вайте дождёмся реакции прокуроров. На сегодняшний день прокуратура никаких мер прокурорского реагирования в наш адрес не вынесла. Что касается генплана, то изменения ещё не внесены. Но это процесс вообще достаточно длительный. Их внесут в 1-м квартале 2017 года.

По закону, которого нет
Эта реплика очень удивила участников встречи.
— С точки зрения казуистики, возможно ли работать по закону, который ещё не принят? — поинтересовался в ответ заместитель председателя комиссии Дмитрий ЧУГУНОВ. — Региональные власти не всегда отдают себе отчёт в том, как это выглядит со стороны, в том числе и надзорные исполнительные органы. К сожалению, не всегда дорабатывает и Общественная палата, потому что она отчасти является зависимой от региональной власти. Если для вас не очевидны нарушения, то вам, наверное, стоит посмотреть на ситуацию со стороны.

— А то, что вы опубликовали документ через полтора месяца, а не через 10 дней? Это же явный факт! — подключился к дискуссии ещё один эксперт, Виктор ЕРМАКОВ. — Нарушено всё что можно! Таким образом вы формируете свой подход к установлению доверия общества?

— Предприниматели просили не трогать их до апреля. Насколько возможно было выполнить эту просьбу и не доводить конфликт до такой ситуации? — продолжали атаковать Евстратова вопросами участники заседания. — Невозможно понять логически срочность снесения ярмарки перед Новым годом, когда у людей товар закуплен, а сейчас самая торговля! Есть малый и средний бизнес, который в данный момент является единственным способом поднять экономику хоть как-то. И вы это просто кошмарите!

— Решение было принято городскими властями. Обсуждать его я не могу, — сказал в ответ замначальника Управления экономики. — Этот «шанхай» в центре города нужно было прекращать. Тема возникла не вчера, а три года назад. Все предприниматели понимали, что это только вопрос времени. Даже если бы данная работа началась в апреле, было бы абсолютно то же самое. По сообщениям Калужского центра занятости, уровень зарегистрированной безработицы после ликвидации вещевой ярмарки остался в пределах нормы, которая является среднестатистической. То есть никто из предпринимателей на биржу не обращался. Отсюда можно сделать вывод, что всплеска безработицы у нас не произошло.

— Я предприниматель. Вы некорректно говорите о нас, — возразила в ответ эксперт Елена РЕУТСКАЯ. — Мы не встанем на биржу, потому что должны закрыть своё предприятие, и это тоже время и деньги. Вы сократили предпринимателей вот на это число. Некрасиво! Статистика покажет, что вы не правы!

— Мне вспоминается фраза Владимира Путина: «По форме вроде всё правильно, а по сути — издевательство», — заметил уполномоченный по защите прав предпринимателей в Рязанской области Егор БУРЦЕВ. — Даже если вы формально правы, сделайте всё заблаговременно. По-человечески. У вас для этого было множество шансов!

Не точка
Подводя итог обсуждения, Валентин Агарков пообещал, что Общественная палата и дальше будет мониторить ситуацию в Калуге — но теперь уже при участии «компетентных органов». Это недвусмысленный намёк на то, что материалы по данному конфликту вскоре отправятся в Генпрокуратуру РФ и Администрацию президента.
Предприниматели Центрального рынка сидеть на месте ровно также не планируют. Они намерены отстаивать свои права в суде. Первое заседание назначено на 12 января 2017 года.