Законный надзор

Темпы роста экономики замедлились, растет бивалютная корзина, зачастую «прыгают» цены, бюджет закладывается дефицитным, и все чаще происходят задержки выплаты зарплаты — это меняет и приоритеты прокуратуры города Калуги в сфере экономики.

Исполняющий  обязанности прокурора Калуги Юрий ЛУКЬЯНЕНКО в своем интервью Калужскому Бизнес-журналу рассказал, как строится взаимодействие городской прокуратуры и малого предпринимательства.

— Юрий Васильевич, как обстоят дела с экономическими преступлениями в Калуге?
— В прошлом году произошел рост преступлений экономической направленности на 28,2% по сравнению с 2012 годом. И число таких преступлений составило 664, из них 38 связаны с присвоением и растратой денежных средств, 102 — с мошенническими действиями. А вот фактов незаконной предпринимательской деятельности и легализации денежных средств, полученных преступным путем, не выявлено.

— Участвует ли городская прокуратура в защите прав и интересов калужских предпринимателей?
— Защита прав субъектов малого и среднего бизнеса от административного произвола по праву стала важной составляющей деятельности городской прокуратуры.

С момента принятия закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Калуге произошло заметное ослабление правоохранительного и административного давления на малый и средний бизнес. Практика показывает, что, хотя эта мера и вынужденная, но вполне оправданная.

Достаточно сказать, что в 2011 году прокуратурой города отказано контролирующим органам в проведении внеплановых проверок в 48% случаев, в 2012 году — 57,2%, в 2013 году — 80%. Внесены представления контролирующим органам.

В минувшем году в прокуратуру города поступило всего две жалобы от представителей малого и среднего бизнеса на действия управления административно-технического контроля Калужской области. В удовлетворении жалоб отказано, действия контролирующего органа признаны законными и обоснованными.

Хотелось бы отметить, что малый и средний бизнес должны нести определенную социальную нагрузку. Совершенно неприемлемо, когда предприниматели «кошмарят» калужан путем продажи товаров и оказания услуг ненадлежащего качества.

— Одна из проблем пополнения местных бюджетов — выплаты на калужских предприятиях «серых» зарплат? Как обстоят дела с прокурорским надзором в этой сфере?
— Городской бюджет недополучает из-за «серых» зарплат свыше миллиарда рублей. Прокуратурой города проверено 47 предприятий, которые выплачивают заработную плату работникам ниже МРОТ. 15 предприятий после приглашения руководителей в прокуратуру дали объяснения, а, получив представления прокурора, подняли заработную плату до 15 тысяч рублей. На двух предприятиях выявили оплату труда работникам «в конвертах».

По одному из предприятий по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело. Не буду пока разглашать некоторые сведения, но на нем уже допрошены сотрудники, проведены обыски, планируется проведение очных ставок.

В Калуге сейчас 67 предприятий находятся в стадии банкротства. Приходится буквально отлавливать предприятия, где происходит задержка выплаты зарплаты, и на законных основаниях понуждать руководителей предприятий выполнить конституционную обязанность — оплатить труд. Более того, по требованиям прокуратуры проводятся проверки причин банкротства. Ведь не секрет, что некоторые предприятия, получив большие кредиты в банках, тем не менее банкротятся. Возникает вопрос: не преднамеренное ли и уголовно наказуемое в данном случае банкротство?

Сейчас в Калуге, особенно на предприятиях малого и среднего бизнеса, выплачивается так называемая «серая» зарплата. Работники прокуратуры опросили свыше 40 руководителей предприятий, где заработная плата составила менее 5 тысяч рублей в месяц. В итоге на некоторых предприятиях зарплата выросла, а на двух — выявили выплату «серой» зарплаты. Так, в строительной организации ООО «Лаура» заработная плата выплачивается в размере 20–25 тысяч рублей неофициально. Приняты меры прокурорского реагирования.

ОАО «Элмат-ПМ» имело задолженность по зарплате перед 94 работниками с 2011 года. Прокуратура города выработала законную правовую схему погашения долга, и этот вариант был поддержан исполняющим полномочия головы города Константином Барановым. Заработная плата выплачена 94 работникам.

Или другой вопрос. Город имеет дефицитный бюджет. Следовательно, необходимо налоговым органам усиленно заниматься пополнением доходной части бюджета. Не буду останавливаться на недостатках деятельности налоговых инспекций, замечу, что и прокуратура города не остается в стороне. На координационное совещание руководителей правоохранительных органов, которое проводит прокурор, приглашаются руководители и главные бухгалтеры предприятий, имеющие задолженности по уплате налогов во все уровни бюджета. Здесь выясняются причины и условия неуплаты налогов, задаются неудобные вопросы и здесь же руководителям вручаются представления прокурора «Об устранении налогового законодательства» с указанием сроков погашения долгов по налогам. Так, ЗАО «Центрум Парк Калуга» имело задолженность по уплате налога в бюджет 11 млн рублей и уклонялось от этой обязанности, несмотря на неоднократные предписания налоговых органов. После вызова на координационное совещание руководителя предприятие в полном объеме уплатило налог.

— Какие ключевые задачи стоят перед городской прокуратурой в 2014 году? На что особо будет усилено внимание в ходе прокурорских проверок?
— Прежде всего глобальной задачей остается надзор по защите прав и интересов граждан. Доверие к прокуратуре растет. Посудите сами. Если в 2012 году в прокуратуру города поступило около 6 тысяч обращений калужан, то в 2013 году — свыше 6, 5 тысячи, из которых 3 737 рассмотрено непосредственно работниками прокуратуры. Это огромный и серьезный труд.

Фундаментальным будет надзор за законностью и обоснованностью расходования бюджетных средств. Это деньги налогоплательщиков, которые вправе знать, как они расходуются. Ведь стыдно слышать, когда предприниматели говорят, что сегодня живут хорошо те предприятия, которые имеют доступ к бюджету. И другая задача — надзор за исполнением налогового законодательства. Безусловно, в числе приоритетного надзора остается надзор за исполнением миграционного законодательства.