Территория законности

Задача прокуратуры — защита законных интересов предпринимателей и тех, кто вкладывает деньги в экономику региона.

Какой алгоритм действует в таком непростом, многосложном тандеме, как «управленческий менеджмент–закон»? В чем именно выражается участие всей правоохранительной системы, органов прокуратуры в частности, в социально-экономическом развитии региона? Об этих непростых, но важнейших вопросах в интервью рассказывает прокурор Калужской области, старший советник юстиции Дмитрий ДЕМЕШИН.

— Дмитрий Викторович, что, на ваш взгляд, является основой совместной успешной работы правоохранительных и государственных органов по социально-экономическому развитию калужского региона?
— Здесь алгоритм следующий. Все, что намечается, делается и будет делаться по социально-экономическому развитию области, должно происходить только в правовом поле. Обеспечение равных законных условий вхождения любого бизнеса в регион и его дальнейшая законная поддержка — в этом и есть главная миссия прокуратуры. А это отнюдь не простой вопрос, которым и занимаются все правоохранительные и контролирующие органы региона.

Важнейшая функция прокуратуры — не допускать внеплановых проверок, минимизировать любое вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов. И одновременно помогать бизнесу в устранении необоснованных административных барьеров.

Дело власти — доброжелательно отнестись и помочь желающему инвестировать и работать. Дело органов прокуратуры — гарантировать законность и равенство возможностей в ведении бизнеса, невзирая на калибр административного ресурса и уровень вмешательства в бизнес. Дело других правоохранительных органов — бороться с последствиями нарушений законов при ведении бизнеса. Вот такому алгоритму следуют в нашем регионе. И когда все его вышеназванные слагаемые работают, это и есть главный инструмент социально-экономического прогресса региона.

К счастью, в деловых взаимоотношениях нашей прокуратуры и органов власти главенствуют государственный интерес и должностная солидарность во благо людей. Не было ни одного случая, чтобы мы разошлись в конечном понимании закона и правовой оценки той или иной социально-экономической ситуации. Вот, например, вы знаете, что на территории области работает входящая в первую десятку корпораций мира французская компания, которая строит у нас цементный завод. Проживающие вокруг граждане испытали дискомфорт и пожаловались в природоохранную прокуратуру на шум и нарушения экологических норм. Мы изучили ситуацию — требования людей оказались справедливыми. Нами был направлен в суд иск. Сегодня права людей восстановлены, компания работает эффективно, в правовом поле.

— Говоря о позитивных взаимоотношениях прокуратуры и органов власти, вы употребили выражение «к счастью»…
— Я не оговорился. Потому что, так сказать, «неуставные» отношения руководителей региональных органов власти и прокуратуры стали притчей во языцех. В одном случае они достигают совершенно неконструктивного состояния, в другом — руководители начинают конструировать «под себя» какие-то соглашения, меморандумы о сотрудничестве, хотя меморандум у всех нас один — закон. Глава региона абсолютно нетерпим к какой-либо должностной нечистоплотности, двусмысленности, «мутности» в предпринимаемых подчиненными действиях и решениях. Была ситуация, когда у правоохранительных органов скопилась оперативная информации о сомнительной деятельности одного из руководителей в сфере торгов и закупок. Губернатор был проинформирован обо всех «странностях» должностной деятельности этого фигуранта. И без промедления уволил его. Такое же решение губернатор принял в отношении министра строительства, как только возникли сомнения в законности его определенных действий.

— Что вы можете сказать о доверии людей к органам прокуратуры?
— В этом вопросе я исхожу из того, что любой человек способен трудиться плодотворно, эффективно только тогда, когда он не унижен беззаконием и защищен от него. И люди почувствовали эту нашу позицию. За последнее время в прокуратуру поступило почти 30 тысяч обращений. Потому что люди получают от нас реальную помощь. В различных сферах правоотношений мы выявили свыше 31,5 тысячи нарушений закона, обеспечили 17 тысяч актов прокурорского реагирования.

— Достигнутые социально-экономические успехи нуждаются не только в дальнейшем развитии, но и в надежной защите. Вспомним председателя совета директоров Калужского мясокомбината Калоева, похитившего из денежного оборота сотни миллионов рублей.
— Если все сделано по закону, это и есть гарантированная защита социально-экономического успеха. Это аксиома! Но на деле она не всегда легко достижима. Потому что зачастую люди хотят получить выгоду здесь и сейчас, не оглядываясь не только на закон, но порой и просто на здравый смысл. Яркое доказательство тому — проблема дольщиков. Закон говорит: строительные компании обязаны заключать договор долевого участия с гражданином, финансирующим строительство. Закон также обеспечивает формы защиты гражданина, который в данном случае является инвестором. То есть, прежде чем брать у людей деньги, стройкомпания должна выполнить ряд непреложных условий. И только после этого можно привлекать деньги физических лиц. Благодаря социальным программам в сочетании с возбужденными против застройщиков уголовными делами граждане все-таки получают жилье — другими деньгами и другими усилиями. Это к вопросу о защите социально-экономических интересов людей. По требованиям прокуроров за 2012–2013 годы возвращены долги перед работниками по заработной плате на общую сумму почти 150 млн рублей. Восстановлены права тысяч инвалидов, престарелых, других социально незащищенных категорий граждан — только в рамках исковой работы в суды направлено почти 9 тысяч исков на общую сумму 66,5 млн рублей.

Что касается Калоева, то к уже сказанному могу добавить, что сейчас следствие решает вопрос наложения ареста на все его счета и имущество как на территории РФ, так и за рубежом. Но вернуть 760 млн рублей, которые он вывел на Кипр, крайне сложно.

— На расширенной коллегии прокуратуры вы сказали, что возрастает заинтересованность криминальных структур в получении обогащения за счет прибыльных отраслей. Это настораживает…
— Да, криминальное внимание к нашему региону растет, и, знаете ли, в этом есть своя логика. К бедным, безденежным территориям интерес у криминальных структур не возникает. Совсем другое дело — наша область. Здесь вращаются, работают большие деньги в больших проектах. И многие зарабатывают в Калуге значительно больше, чем в других регионах.
А значит, криминал начинает искать возможности для мошенничества при привлечении инвестиций и для вовлечения доходов физических лиц в различные обманные схемы.

Мы это понимаем и потому пристально мониторим легитимность ведения бизнеса. Что касается охраны граждан, то как прокурор области еще раз прошу: знайте — число мошенничеств растет. 

— Недавно вы принимали участие во всероссийском совещании прокуроров по вопросам защиты прав предпринимателей. А как обстоят дела с защитой бизнеса в нашем регионе?
— Прокурорское обеспечение невмешательства в хозяйственную деятельность — главная защита бизнеса. Мы нацелены на исключение всего того, что «кошмарит» предпринимательство, включая «маски-шоу» правоохранителей. Самое сложное здесь — принудить чиновника понять, что его главная должностная обязанность — помогать, способствовать и поддерживать. В том-то и состоит инвестиционная привлекательность калужского региона, что у нас не только сокращают линейку согласований, но и создают новые инструменты для поддержки экономических интересов предпринимателей.

Наш анализ показывает, что количество преступных посягательств на частный бизнес прямо зависит от уровня экономического развития и инвестиционной привлекательности региона. Наиболее характерными нарушениями закона, затрагивающими интересы предпринимателей, остаются необоснованные проверки, мошенничество и вымогательство. Из практики прокурорских проверок мы также видим, что центр тяжести неоправданных административных барьеров в настоящее время начал смещаться на муниципальный уровень. На местах все еще жива бюрократическая ретивость — как отказать, запретить, а не помочь, поддержать.

Однако жизнь в регионе активно меняется к лучшему. Общеизвестно, что наша область лидирует в РФ по важнейшим социально-экономическим показателям. Продвижение инвестиционных проектов — это дело не самих их участников, а в первую очередь — государственной власти. И власть региона делает это умно и талантливо. А наше дело — защита законных интересов предпринимателей — всех тех, кто вкладывает деньги в экономику региона.

И еще одно важнейшее условие в достижении социально-экономического успеха — выполнение взятых на себя обязательств как властью, так и инвестором. А если это условие дает сбой — тут вмешивается прокуратура.

Автор: Александр Самойленко.